12部委力推鋼鐵不鏽鋼護、稀土等兼並重組

22日，工業和信息化部、發展改革委、不鏽鋼護財政部等國務院促進企業兼並重組工作部際協調小組12家成員單位聯合發布《關於加快推進重點行業企業兼並重組的指導意見》(下稱《指導意見》)，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化等九大行業和領域兼並重組的主要目標和重點任務。《指導意見》強調充分發揮市場的基礎性作用，不鏽鋼護遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意願，由企業通過平等協商，自願自主地開展兼並重組。

 《指導意見》指出，通過推進企業兼並重組，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級；進一步推動企業轉換經營機製，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業製度；加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進非公有製經濟和中小企業發展，完善以公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度。

 《指導意見》明確了九大行業兼並重組的目標和任務，到2015年前，汽車行業前10家整車企業產業集中度達到90%，不鏽鋼護形成3至5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。鋼鐵行業前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3至5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6至7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。水泥行業前10家水泥企業產業集中度達到35%，不鏽鋼護形成3至4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料製品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。

 記者了解到，這九大行業和領域有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組織結構不盡合理，不鏽鋼複合管,雙金屬複合管,不鏽鋼複合管護欄,內襯不鏽鋼複合管,工業用內襯不鏽鋼複合管,外塗塑內襯不鏽鋼複合管,內襯不鏽鋼複合鋼管,不鏽鋼碳素鋼複合管,內襯不鏽鋼複合管管件,不鏽鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重複建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。以鋼鐵行業為例，中鋼協發布數據顯示，2012年1至9月中國鋼鐵行業虧損企業虧損額達到267.26億元，同比增長41.5倍，虧損麵達到45%，而光伏產業方麵大量光伏企業盲目上馬也造成行業內部產品的水平良莠不齊，此外水泥、稀土、造船等行業產能過剩的情況也讓行業內出現諸如無序競爭、開工率不足等問題。

 工信部總工程師、企業兼並重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任表示，“對於規模效益顯著的行業，通過推進企業兼並重組，不鏽鋼護延伸完善產業鏈，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業中發揮引領作用的大企業大集團，有利於調整優化產業結構、促進產業持續健康發展。”朱宏任介紹說，這份意見與以往類似文件的不同之處在於，強調充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意願，由企業通過平等協商，自願自主地開展兼並重組。同時，完善相關行業規劃和政策措施，努力營造有利於企業兼並重組的政策環境。完善企業兼並重組服務管理體係，不鏽鋼護努力消除製約企業兼並重組的體製機製障礙，規範行政行為。

 國家發改委產業協調司有關負責人表示，“從目前來看，跨行業、跨地區、跨所有製的企業兼並存在較大難度，因此，不鏽鋼護在兼並重組的過程中要處理好中央、企業、地方各方麵關係。”

 財政部有關負責人表示，要積極做好企業兼並重組工作中財政部牽頭落實的各項工作，目前，國務院要求財政部配合的8項工作也已落實到相關司局。不鏽鋼護據透露，國資委將加強對中央企業兼並重組的指導和規範，進一步規範企業的兼並行為。尤其是針對發展戰略不清晰、盲目追求規模而兼並、跨國兼並能力不夠高、兼並後未能實現有效整合、重組的效果不夠明顯等問題，國資委將下大力氣糾正。中國證監會有關負責人表示，對上市公司並購重組申請，證監會一直在研究分通道進行審核。具體而言，就是證監會將對評級良好的並購重組申請簡化審批程序，不鏽鋼護而評級較差的申請將被審慎考核。